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聚焦人居環境建設 共話城市可持續發展-三个乳房

2020年05月26日 02:55:40 来源:聚焦人居環境建設 共話城市可持續發展 编辑:身在曹营心在汉的主人公是谁

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原標題:聚焦人居環境建設 共話城市可持續發展

可持續發展作為破解當前全球性問題的“金鑰匙”,其相關話題一直受到廣泛關註。中國是承諾並踐行可持續發展最早也是最為積極的國家,在中央和地方政府的積極推動下,我國落實聯合國2030年可持續發展議程的相關工作在城鄉建設領域已經取得了顯著成效。  正值兩會召開之際,由中國可持續發展研究會人居環境專業委員會和創新與綠色發展專業委員會策劃,《經濟參考報》聯合國家住宅與居住環境工程技術研究中心,針對“聚焦人居環境建設,共話城市可持續發展”的話題,採訪了數位全國人大代表,全國人大代表、徐州市委書記周鐵根,全國人大代表、郴州市市長劉志仁,全國人大代表、桂林市市長秦春成,全國人大代表、臨滄市市長張之政等地方主要領導,圍繞各自城市在落實2030年可持續發展議程方面的實踐進行了翔實闡述。  國家可持續發展議程創新示範區是我國為了破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發展任務做出示範併發揮帶動作用,為全球可持續發展提供中國經驗而做出的重要決策部署。2018年3月,國務院正式批覆,同意深圳市、太原市、桂林市建設國家可持續發展議程創新示範區。2019年5月14日,國務院分別批覆同意湖南省郴州市、雲南省臨滄市、河北省承德市建設國家可持續發展議程創新示範區。  申報建設新一輪國家可持續發展議程創新示範區,正成為全國多個城市的迫切願望。4月26日,科技部採用視頻會議形式,召開“國家可持續發展議程創新示範區專家咨詢會”,聽取新一輪申報主體創建情況彙報。會上,江蘇省徐州市等地進行了專題彙報答辯。下一步,科技部將按照申報程序上報國務院。  徐州:做好資源枯竭城市轉型打造區域協同發展新樣板  4月26日,科技部採用視頻會議形式,召開“國家可持續發展議程創新示範區專家咨詢會”,聽取新一輪申報主體創建情況彙報。會上,江蘇省徐州市進行了專題彙報答辯。  對此,全國人大代表、徐州市委書記周鐵根向《經濟參考報》記者表示,徐州市作為東部發達地區的次發達城市,是典型的國家老工業基地和資源枯竭型城市,主要經濟指標與全國平均水平十分接近。在全國所處的發展位次、發展階段的特定性,決定了徐州市的發展成效、面臨挑戰與全國很多城市具有共性特征。近年來,徐州全市上下深入實施創新驅動發展戰略,加大產業結構調整力度,以產業轉型升級牽引城市轉型、帶動生態轉型、促進社會轉型,取得顯著成效,具備了建設國家可持續發展議程創新示範區的現實基礎。  在周鐵根看來,支持徐州加快建設國家可持續發展議程創新示範區,探索走出一條以創新引領資源枯竭地區中心城市高質量發展的新路子,對淮海經濟區城市群窪地崛起具有引領帶動作用、對全國老工業城市和資源型城市轉型具有典型示範意義、對世界相似城市推動可持續發展具有參考借鑒價值。  值得一提的是,2018年國務院批覆《淮河生態經濟帶發展規劃》,劃定了淮海經濟區範圍包括徐州、棗莊、臨沂、淮北等10個城市,要求“著力提升徐州區域中心城市輻射帶動能力”。  “我們對照大城市發展能級提升標桿定位,建成運營一大批重大項目,中心城市綜合實力不斷增強,2019年全市完成GDP(國內生產總值)7151.35億元,位居全國第27位。主導產業發展對周邊帶動作用持續增強,徐工集團1300多家配套企業中,有50%分佈在周邊城市。”周鐵根表示,徐州市是淮海經濟區首個開啟“地鐵時代”的城市,擁有高校14所、在校大學生近20萬人、三級以上醫院19家(其中三甲10家)、省級以上開發園區16家,數量均居區域首位。  做好資源枯竭地區經濟轉型發展並不容易。“我們大力推進產業、城市、生態、社會‘四大轉型’,系統打造貫徹新發展理念的區域樣板,中心城市綜合實力和功能品質明顯增強。”周鐵根表示,徐州市將堅持以創新激發城市活力,加快建設區域性產業科技創新中心和“一城一谷一區一院”創新核心區,打造區域教育現代化、醫療衛生、公共文化服務“三個高地”,提升中心城市核心競爭力,全面增強對周邊城市的輻射帶動作用。  專家點評——  中國可持續發展研究會人居環境專業委員會秘書長、國家住宅與居住環境工程技術研究中心研究員張曉彤:  作為淮海經濟區中心城市,徐州市承擔著聚集區域資源、引領區域發展的關鍵功能。創造舒適宜居的人居環境和治理現代化的營商環境,是實現徐州中心城市功能的關鍵。近年來,徐州市在工礦廢棄地修複、城鎮棚戶區改造等方面做出了非常多的努力,初步實現了建設生態宜居家園的發展願景,增強了對周邊區域資源彙集的能力,獲得了國際社會的高度認同。下一階段,徐州市還需要著力提升區域協同發展的引領能力和手段,統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等方面的主要佈局,推進徐州市城鄉統一規劃,實現城鄉互補、融合發展,形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、共同繁榮的發展形態。使徐州在由老工業基地向高質量發展轉型的過程中持續引領淮海經濟區各城市協調、包容、可持續發展。  郴州:促進水資源可持續利用建山水相融之城  度,由水利部對《實施方案》進行批覆並將其納入‘十四五’規劃,協同推進《實施方案》提出的各項工作目標任務的落實落地,儘快將郴州市打造成集水資源、水環境、水生態、水文化、水經濟‘五位一體’的國家級示範區,實現郴州市高優質供水、高效率用水、高質量水環境、高宜居水生態的‘四高’目標,成為水資源可持續利用的示範樣板。劉志仁表示。  另外,為實現國家可持續發展議程創新示範區建設“一年有勢頭、二年有看頭,三年見成效”的預期目標,劉志仁還建議,將郴州市涉及水資源高效利用和水產業發展的莽山水庫城鄉供水一體化工程、郴資桂城鄉供水一體化工程等納入國家重點工程項目建設。  劉志仁也坦言,建設國家可持續發展議程創新示範區,郴州不僅有迫切的現實需要和堅實的基礎條件,也面臨著不少困難和挑戰,如創新驅動能力不足,資源型產業轉型任重道遠,各級各部門對可持續發展的內涵認識仍不到位、不充分等。  “以水資源費為例,按照當前實施的水資源費征收管理辦法,市、縣兩級水資源費征收總額較少,以致市、縣財政能夠安排用於水資源可持續利用項目建設的支出非常有限,與當前水資源節約、保護、管理以及水資源可持續利用的需求形勢不相適應。”劉志仁建議,以創新示範區建設為契機,在郴州市試點水資源費繳庫分成辦法。  “在郴州範圍內,目前是水資源費分級征收並按1:9的比例分別上繳中央和同級國庫,建議調整為以行政轄區為單位征收並按中央和省、市、縣一定比例上繳國庫。”劉志仁進一步解釋稱,考慮到中央和省、市、縣各級在水資源開發利用、使用管理等方面的差異性和責權利的對等性,同時也為了提高地方各級在水資源節約、保護、管理、合理開發等方面的積極性,建議以市、縣、區為基本單位,將轄區範圍內征收的水資源費總額按照1:3:3:3的比例,分別上繳中央、省、市、縣四級國庫,為基層推動國家可持續發展議程創新示範區建設強化支撐。  專家點評——  中國可持續發展研究會副秘書長何建清:  郴州市建設國家可持續發展議程創新示範區,重中之重還是要解決“林”“城”的本底關係問題。2019年郴州市城鎮化率為56%,低於全國60.6%的平均水平,亟待圍繞有色金屬等傳統特色產業創新升級和大數據等新產業培育,增加城鎮就業人數,集約使用國土空間。在宜居強企興商環境營造上,還需長期堅持山水相融、城鄉一體的生態原則,實施三維網格化管控,構建城鎮的基礎設施和空間格局,通過擴大區域互聯互通,增強國際品牌效應,打造城市競爭力和國際影響力。  2019年5月,國務院批覆同意郴州市以“水資源可持續利用與綠色發展”為主題建設國家可持續發展議程創新示範區,支持郴州加快打造“綠水青山樣板區、綠色轉型示範區、普惠發展先行區”,探索形成可操作、可複製、可推廣的“郴州模式”,以點帶面,促進水資源可持續利用和綠色發展。  對此,全國人大代表、郴州市市長劉志仁向《經濟參考報》記者表示,“我們對郴州市國家可持續發展議程創新示範區建設高度重視。湖南省成立了領導小組,由省長擔任領導小組組長,並出台十條政策措施,加快推動可持續發展規劃和建設方案的執行實施。同時,加強與上級有關部門和單位的溝通銜接,尋求最大限度的支持和幫助,確保了創新示範區建設順利開局。”  在劉志仁看來,推進國家可持續發展議程創新示範區建設,不是為了要塊兒牌子,而是要“蹚出一條新路子”。如何把中央的決策部署貫徹好,把省委、省政府的指示要求落實好,優質高效地推進創新示範區建設,是新時代全體郴州人必須答好的一張歷史性的試卷。  抓好國家可持續發展議程創新示範區建設,必須抓緊抓牢關鍵重點,推動各項工作落地見效。2019年9月,中國水利水電科學研究院(簡稱“中國水科院”)與郴州市政府簽訂了水資源可持續利用與綠色發展技術合作框架協議。中國水科院發揮其在人才、技術、資源方面的專業優勢,完成了《郴州市水資源可持續利用與綠色發展綱要》編製工作,《郴州市水資源可持續利用與綠色發展(水利)實施方案》(簡稱《實施方案》)正在編製過程中。  建議國家進一步加大對郴州國家可持續發展議程創新示範區建設支持力  桂林:加快建設生態補償機制擦亮“山水甲天下”招牌  過程中也存在一些亟待解決的問題。“我們現在還面臨建設合力需進一步增強、可持續發展創新動能不足、景觀資源保育任務艱巨等困難。”秦春成表示,尤其是漓江風景區生態補償機制還不健全。  “低標準的單項生態補償對林農來說,仍然是杯水車薪,補償金額與林地的商業產出、生態價值不成正比,難以提高農民生活水平。補償標準過低,加上地方政財配套補貼不到位,更難調動居民對漓江生態環境保護的積極性,毀林種果等違法違規行為時有發生。”秦春成坦言。  專家點評——  中國可持續發展研究會理事、南開大學環境科學與工程學院副教授邵超峰:  桂林市以景觀資源可持續發展利用為主題,創建國家可持續發展議程創新示範區,如何維護和提升漓江流域喀斯特特色景觀資源,迫切需要按照體現“國際視野、國家意志、地方實踐”相結合的要求探索生態產品價值化路徑,尤其是應儘快推動建立市場化、多元化生態補償新機制。自2012年以來,廣西開始實施《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》,本級多方籌措資金支持漓江流域生態環境保護治理,取得了一定成效。但從景觀資源保育和生態產業提質增效需求上看,急需進一步推深做實漓江流域生態補償機制,引導生態受益者和社會投資者對生態保護者的補償,匯聚國內外資金、項目、人才、技術等優質創新資源,凝聚多方力量,共同推動以提供生態產品為核心的新發展方式和模式,促進公眾由被動的參與保護轉化為主動的保護行為,形成景觀資源保育的合力。  2018年2月,國務院批覆同意桂林市建設國家可持續發展議程創新示範區。重點針對喀斯特石漠化地區生態修複和環境保護等問題,集成應用生態治理、綠色高效農業生產等技術,實施自然景觀資源保育、生態旅游、生態農業、文化康養等行動,統籌各類創新資源,深化體制機制改革,探索適用技術路線和系統解決方案,形成可操作、可複製、可推廣的有效模式,對中西部多民族、生態脆弱地區實現可持續發展發揮示範效應。  兩年多來,桂林市統籌推進“自然景觀資源保育、生態旅游創新發展、生態農業創新發展、文化康養產業創新發展、創新驅動能力支撐”五大行動,創新示範區建設取得初步成效。  在堅持科學保護漓江方面,桂林市推進以漓江為核心的景觀資源可持續利用,累計投入42.06億元,實施漓江截污一、二期工程,全面清理整頓漓江城市段住家船、洲島魚餐館、網箱養魚、畜禽養殖場,提升改造岸線碼頭,城市污水集中處理率近100%,黑臭水體基本消除。  在保護修複喀斯特地貌方面,桂林全市實施“喀斯特石漠化治理與修複”等重點工程,積極推進桂林喀斯特世界自然遺產地生態景觀修複項目,2019年完成6處生態修複,修複受損山體、邊坡1.1萬平方米;圈定喀斯特石漠化面積1988平方千米。  在創新發展生態旅游方面,桂林市堅持綠色理念,採用生態手段,提升旅游景區景點和沿路沿江景觀,改造吃住行游購娛等旅游要素,推動生態旅游文化融合發展。2019年全市接待游客1.38億人次,旅游總消費達1874億元,桂林旅游世界品牌、國內標桿、區內龍頭地位不斷提升。  在加快發展文化康養產業方面,桂林市探索可持續的文化傳承與保護模式,實施“尋找桂林文化的力量,挖掘桂林文化的價值”工程。以建設國家健康旅游示範基地為抓手,桂林市大力發展康養產業,崇華中醫街入選全國首批中醫葯健康旅游示範基地,孝慈軒、夕陽紅等養老服務項目成效顯現,中國中藥(桂林)產業園、桂林仙源健康產業園等項目加快推進,成功舉辦環廣西公路自行車賽、桂林馬拉松賽、資源國際漂流精英挑戰賽、陽朔國際山地越野賽等體育賽事,“漓水青山·養生桂林”城市品牌進一步打響。  “我們持續加強生態創建、綠色創建工作,水生態文明城市建設試點和綠色交通城市創建均高分通過了國家驗收,全市森林覆蓋率提升到71.58%,城市綠化覆蓋率達40.81%,全國鄉村綠化美化現場會在我市召開,‘桂林山水甲天下’的金字招牌越擦越亮。”全國人大代表、桂林市市長秦春成向《經濟參考報》記者透露,對照2020年目標,國家可持續發展議程創新示範區四大類32項指標中,2019年桂林已有31項達標。  秦春成指出,在成績背後,桂林在建設國家可持續發展議程創新示範區  臨滄:圍繞特色資源促多民族融合可持續發展  2019年5月,國務院批覆同意臨滄市建設國家可持續發展議程創新示範區。以邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展為主題,臨滄市突出在開放共享、綠色經濟、協同發展、創新發展等領域進行創新試驗,預計到2030年建設成為沿邊全面開放新動能釋放先行區、環境友好產業跨越式發展樣板區、民族特色資源高品質利用引領區。  對此,全國人大代表、臨滄市市長張之政向《經濟參考報》記者表示,臨滄市圍繞對接國家戰略的基礎設施建設提速行動、發展與保護並重的綠色產業推進行動、邊境經濟開放合作行動、脫貧攻堅與鄉村振興產業提升行動、民族文化傳承與開發行動這“五大行動”,以高度的使命感和強烈的責任感,扎實推進建設國家可持續發展議程創新示範區。  據介紹,2019年,《臨滄市國家可持續發展議程創新示範區實施方案》按計劃推進中的99個重點項目已完工7項,在建66項,近期可開工16項,正在推進前期工作10項。  具體來看,臨滄市實施發展與保護並重的綠色產業推進行動,推進可持續發展。目前,已建成高原特色農業基地2202.2萬畝,鳳慶縣(核桃)、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣(茶葉)入選省“一縣一業”示範縣,耿馬傣族佤族自治縣、永德縣入選省“一縣一業”特色縣,評選出臨滄市“十大名品”和名優農產品“十強加工企業”“十佳創新型工業企業”。“一部手機游雲南”項目加快推進,啟動建設102個鄉村旅游示範村,臨滄旅游綜合體(佤山鳳城)正式啟動建設,翁丁葫蘆小鎮等特色小鎮建設加快。“三大園區”不斷優化提升,臨滄工業園區積極創建國家高新區,臨滄邊合區清水河口岸遷址新建聯檢樓、查驗區及貨場熏蒸倉庫等項目建成完工,進境食用水生動物指定口岸、跨貿小鎮中央商務區等一批重大項目加快推進。將沿邊村寨建成全省乃至全國沿邊小康示範村雛形顯現,圍繞構建“沿邊公路、經濟發展節點、基層組織力”三套體系,打造“產業村、旅游民族特色村、較大村、口岸和邊境貿易通道、邊境維穩點”五種形態,組織實施的“基礎設施、農村經濟發展、村級公共服務設施、人居環境整治、興邊富民”等五大工程可圈可點。  “在推進國家可持續發展議程創新示範區建設過程中,臨滄市堅持創新驅動,抓好項目儲備,抓細項目前期,抓實項目實施,強化項目支撐,按照‘工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化’的要求,圍繞對接國家戰略的基礎設施建設提速行動、發展與保護並重的綠色產業推進行動、邊境經濟開放合作行動、脫貧攻堅與鄉村振興產業提升行動、民族文化傳承與開發行動‘五大行動’,梳理提出建設創新示範區第一階段支撐項目774項,總投資4275.36億元。”張之政說道。  專家點評——  中國可持續發展研究會創新與綠色發展專業委員會副主任委員、中社科城鄉規劃設計研究院院長朱光輝:  就臨滄市而言,建設的關鍵在於,前瞻性地理順重大通道打通後跨越性發展與可持續資源和環境保護利用的關係。由於地緣等多方面原因,臨滄市發展起步較晚,但卓越的區位和自然資源稟賦以及豐富的多民族人文資源確是其後發優勢所在。如何加快謀劃多層次口岸通道經濟落地,協調與可持續發展相契合的全域性創新型國土空間支撐,以及加快高新科技的引領,是臨滄實現彎道超車的重要手段。多民族融合可持續發展是臨滄創新示範區的靈魂,也是其不同於其他示範區的特色,更是中央對雲南省發展的期望。

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